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胡胜春:完善制度规范体系 以新姿态适应新常态
发布时间:2016-06-13作者: 潜山县人民法院党组书记、院长 胡胜春 浏览次数:7050

习近平总书记在2015年中央政法工作会议中明确提出:政法机关要主动适应形势新变化,切实增强工作前瞻性、主动性,推动政法工作向善于运用法治思维和法治方式转变、向着力解决深层次问题转变、向善于运用信息化手段转变、向更加开放转变,促进社会既有秩序又有活力,提高服务大局的能力和水平。

当前,我国社会经济发展进入新常态,经济增长明显放缓,下行压力陡增,产业结构不断调整,由利益关系调整引发的社会矛盾呈现急剧上升势头。人民群众对公平正义的追求和呼唤前所未有,基层人民法院直面矛盾、直接服务群众,工作面临着前所未有的机遇和挑战。面对机遇和挑战,我们需要的是一支政治思想素质过硬、业务能力过硬、群众工作水平过硬的法官队伍。“无规矩不成方圆”,带好一支过硬的队伍需要一整套完善的制度体系。

一、制度体系的作用与特点

2008年,最高人民法院党组副书记、常务副院长到潜山县法院就学习实践科学发展观活动进行调研时曾强调:“各级人民法院要切实加强司法业务管理、司法政务管理、司法人事管理,向管理要效率,向管理要质量。”制度的建设是抓好管理的先决条件和重要保证,没有制度就没有准则,就没有约束,权力失去了制约就会滋生腐败,行为失去了规范就会乱作为或不作为。加强制度建设,充分发挥制度的约束和激励作用是加强自身建设,提高司法能力和司法公信力的必然选择。有一套科学严谨的规章制度并严格付诸实施,是实现法院各项工作规范化的重要保证之一。只有通过完善的规章制度,才能造就一支高素质的执法队伍,只有高素质的执法队伍才能切实起到为社会经济发展“保驾护航”的作用。

当然,制度本身最大的特点是它的科学性,即流程。发达国家单位时间创造的财富明显高于欠发达国家,其中最根本的原因就在于流程。流程正确,效率就高。效率的发挥蕴含在一个程序的进程当中,效率差不是简单的加和关系,而是乘积关系,它的作用是以系数加倍地放大或递减。制度的基础在于流程,而流程是依靠制度予以确立和保障的。制度还具有系统性特点,较之某一项制度更需要统筹兼顾,一项制度不能解决所有问题,只有多项制度相互协调、相互制约、相互配套,才能形成一个完整制度体系。

自2007年起,潜山法院面对全院各项工作中反映的问题,逐渐认识到法院发展全面纳入正轨,建立一套完善的制度体系势在必行。几年间,在深入调研的基础上,院党组按照立足长远、突出重点、逐步完善、整体推进的思路,坚持“以制度建院、以制度兴院”原则,将订立《潜山县人民法院岗位目标管理责任制》作为建立健全绩效考核机制的第一步,在对原有制度进行梳理的基础上,逐步将审判工作、队伍建设、后勤保障全部纳入制度建设的视野之中,以制度管人、管事、管物。新的制度体系明确了各项事务的管理部门,分权管理、一岗双责、逐级落实、层层落实。《岗位目标责任管理责任制》、《审判流程管理规程》、《执行案件管理规程》等规章制度聚合一起对全院各项工作的规范化管理已形成化学反应,产生了制度效应。

二、制度体系建设需要“协调同步”

一套完整、科学、规范的管理制度体系的建立绝非一日之功,必须坚持常抓不懈,常抓常新,为制度体系充实“新鲜血液”以满足社会经济发展对政法干警队伍提出的新要求,真正起到提升法院干警队伍、服务社会经济发展能力的作用。

笔者认为,完整的制度体系建设既需注重规范队伍的“硬性制度”,更要注重思想层面的“软性制度”建设,具体可从以下几个方面着手:坚持以班子建设为龙头,以廉政建设为重点,以职业化建设为依托,以能力建设为根本,全面推进队伍建设;加强以质量优、效率高、效果好、成本低为主要内容的审判管理建设,通过审判流程管理规范权力行使,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼效益问题;坚持以“两庭”建设为重点,以确保办案需要为目标,提高人民法院的硬件建设水平和经费保障水平,建立队伍管理、审判业务管理和后勤保障三大制度管理体系,形成以岗位目标考核为主的管理机制;大力推进学习型法院建设和法院文化体系建设。

(一)完善的制度体系有利于不断充实队伍管理职业化。《党组学习制度》、《法院学习制度》、《教育培训规划》有助于强化对干警的教育培训,督促干警进一步提高政治思想素质和业务能力。学习的内容包括:政治理论学习,强调树立大局意识、政治意识和责任意识;业务知识学习,从专业知识、专业技能、调查研究等多角度入手进一步提高司法业务技能;先进文化学习,以学益智,以学修身。注重学习常态化,通过搭建丰富的学习平台,包括教育培训平台、调查研究平台、对内交流平台、对外合作平台,为全院干警提供良好的学习条件。

(二)完善的制度体系有利于建立科学的决策机制。《党组议事规则》、《院长办公会议事规则》、《审判委员会工作规则》等规章制度,明确界定了党组会、院长办公会和审判委员会的职责权限。院党组会主要针对法院贯彻执行党的路线、方针、政策、机构的设置和人员编制、人事任免、党组织自身建设等党务问题进行决策。院长办公会主要针对法院司法行政管理、部门工作职责及岗位目标、财政预算决算及诉讼费收支等政务问题进行决策。审判委员会主要是对法院重大、疑难、复杂案件、有关审判工作管理的规章制度及规范性文件、有关审判工作中带有影响性的新情况、新问题等审务问题进行研究和决策。通过这些规章制度的制定,使法院党务、政务、审务既有明确的分工定位,又相互衔接,共同促进。

(三)完善的制度体系有利于确保法院各项工作高效有序运行。《案件流程管理规定》、《执行案件流程管理规程》等规章制度解决了审判活动与外部监督的关系,通过案件流程管理,对审判、执行全方位公开,增强工作的透明度,从而推进司法公开三项平台建设,最大限度减少裁判不公和程序瑕疵发生的可能性,提高审判活动的质效,维护法律权威。

(四)完善的制度体系有利于优化综合行政保障,增强综合行政部门工作的预见性、计划性、科学性,努力为审判工作提供及时、优质、高效的服务,确保审判活动高效运转。《机关管理若干规定》、《资产管理办法》、《档案综合管理实施办法》等制度从司法政务、财务管理、档案工作等方面将行政管理的各项工作纳入行政管理机制,细化管理工作流程,使法院决策机构的各项决策得到切实的贯彻和落实,为法院决策机构的高效有序运转提供机制保障。

(五)完善的制度体系有利于形成时时监督、事事监督的全方位监督体系。法院内部监督方面。《岗位目标管理责任制》逐年根据院工作实际情况,在广泛征求各部门意见和建议的基础上逐步得以完善。《案件质量及效率评定办法》、《裁判文书评析办法》、《庭审观摩评分细则与等级评定》、《错案责任追究制度暂行办法》等规章制度强化审判监督环节,提高监督指导的针对性和有效性。通过建立、完善通报制度,定期对二审改判案件、发回重审案件、经评查不合格案件、各类案件的审限进行通报,加大对审判质量和效率的监管力度,明确差错责任,促进审判质效的提高。每年开展的《审务、司法作风督察制度》增强对审判人员权力运行的监督,变被动查处为主动监督,事后监督为事前、事中的全程监督。法院外部监督方面。重视接受党委、人大监督,通过“法院开放日”、“百名代表、委员看法院”等活动积极邀请人大代表和政协委员近距离看到法院工作常态,使法院各项工作全面置于人大和政协的监督之下;《聘请执法执纪监督院工作细则》、《廉政监察员制度》,邀请人大代表、政协委员及作风正、品行好、群众公认的社会人士担任监督员,将审判执行、队伍建设、廉政执法等更好的置于广大人民群众的监督之下。

(六)完善的制度体系有利于推进法院特色文化的建设。根据现代管理学理论,自主(参与)式管理方式要求建立学习型组织,团队成员具有强烈的自我超越观,学会自主管理,乐于以创新的观念去应对外部人和事的压力,能形成普遍遵从的目标,进而重构和完善支撑自主(参与)管理的组织文化和价值体系。《法院文化建设实施方案》通过大力倡导精神文化建设、物质文化建设、制度文化建设、党建文化建设、行为文化建设、惠民文化建设、平台文化建设,构建教育培训平台、学习交流平台、文化展示平台等八项平台,不断推进“学习型法院”建设,努力用先进的思想文化武装干警的头脑,营造浓厚的法官职业氛围,努力打造“爱学习、创文明、争先进”为核心的法院文化,我院通过这一制度确定了以“崇法树德,奉公安民”作为该院院训。

三、完善的制度体系重在落实

1、学习。学习是使每项制度得到切实贯彻执行的基本前提。通过学习让每位干警了解一项制度所制订的意义所在、目标任务和具体措施,既要知道为什么要制订这项制度,又要知道应当如何去做,怎样在日常工作中遵守这些制度。通过学习增强干警执行制度的自觉性,将干警被动执行制度的情况转变为自觉主动地遵守各项制度,确保每个制度得以很好的落实,达到最初制度制订所期达到的目的。

2、监督。监督是确保制度得以落实的有力保障,制度不仅要根据不断发展变化的现实情况不断地制订和修改,更要加强监督,狠抓落实。通过监督发现工作中所存在的问题,在进一步督促纠正不符合制度的各种不规范行为,以避免发生更大的问题,做到防患于未然,以监督促制度约束力的形成。

3、奖励。奖励有助于在法院内部树立自身的先进典型,促使在全院干警中形成“完善自我 赶超先进”的氛围。如我院制定的《“五好法官”评选条件》,将“公正、廉洁、为民”这一司法核心价值观细化为公正司法、矛盾化解效果、廉洁执法、文明司法、为民服务五项内容,并依据年审理案件数、调解结案率、庭审观摩评分等具体数据予以推选、评定,让干警树立起自己身边的先进典型。这一制度与近期开展的学习邹碧华同志的活动有机结合到一起,在全院上下形成了“远学邹碧华 近学身边典型”的良好氛围,收效斐然。

4、惩处。惩处是制度长期有效推行的必要手段。“有奖有惩,奖惩分明”是使制度树立权威,确保落实的良方,对违反制度的行为进行必要的惩罚,既可以给当事人敲响警钟,促进其及时改正错误,在迷途中重新找到正确方向,更能起到一种警示和教育的作用,使其他干警通过“反面教材”,对比自身发现工作中的不足和小错误,并及时加以整改。惩处不是目的,只是一种手段,通过它形成一种威慑力,以点代面,让干警们充分认识到制度其实既是高压线,又是护身符,更有效促使干警由被动接受转变为主动遵守。

5、修缮。修缮是保证制度与时俱进的必要措施。制度制订和推行的目的是为了规范干警的行为,保证全院工作有条不紊地开展下去,但由于种种客观因素的限制,一项制度的出台不可能立即完全符合现实工作的需要,或者最初制度最初形成的情况已发现变化,这就需要我们在制度的推行过程中加以关注,对初步形成的制度根据变化加以微调,不断地补缺补差,删去已不符合现实情况的旧内容,使制度内容翔实,做法上方便操作,便于落实,尽力克服制度的滞后性这一天生缺陷,确保所订制度的可行性。